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王家林

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东平地名知识
县市区培训教材

 

发布日期:[2015/9/10 16:44:06]    来源:东平地名网

 

县市区培训教材



一、地名普查工作:

自去年安排部署第二次全国地名普查工作以来以来,我市各级高度重视,普遍成立了普查领导和工作机构,制定了实施方案和相关工作制度,编制了培训教材和调查手册,开展了人员业务培训,积极落实资金保障,进行了广泛宣传发动,各项工作开展扎实有效,绝大多数单位完成了阶段性任务。在省厅会议上我市的多渠道宣传、部分县市区经费人员充分到位、工作速度进展较快等多方面工作得到了省厅领导的肯定。

对前段工作情况,付局长在讲话中还要做总结回顾,我重点讲一下目前存在的问题。总体上讲目前我市地名普查第二阶段的工作还有很大差距,地名信息调查还没有全面开展,没有按照省厅要求的时间节点、任务目标开展工作,部分工作落后于全省工作形势和进度。造成这种被动局面,原因是多方面的:一是省、市两级普查办在人员培训、软件开发配置、指导督导等方面存在时间滞后、指导欠缺等方面的问题。二是个别县市区还存在一些问题和不足:一是有些地方对地名普查工作重视程度不够,没有开展人员培训,部分地区年度工作经费保障不到位;二是有些地方等、靠的思想和现象比较突出,工作主动性不够,进展缓慢;三是有的单位普查专职工作人员不足,特别是缺少地名、计算机方面的技术骨干,影响了普查工作的正常开展。我们要承认现实、面对问题,采取有效措施,尽快加以解决。

前段时间,国务院普查办下发了《关于开展地名普查督查工作有通知》和《关于进一步加快推进第二次地名普查的通知》,要求各地以高度的责任感和时不我待的紧迫感,准确把握地名普查目标任务和具体要求,落实责任制,倒排时间表,确保按统一时点、统一标准、统一步调开展普查工作。下面我重点讲一下,今年后四个月地名普查工作的要求:

(一)准确把握地名普查第二阶段的任务目标。根据国家和省地名普查实施方案,20151月至201612月,完成地名内、外业工作和成果验收准备工作。具体到今年底,主要是完成收集资料和实地踏勘两项任务,整理填写地名登记表。收集资料就是要全面搜集记载地名名称由来、含义、历史沿革以及相关属性信息的文献和其他资料,包括图、录、典、志等,对资料进行整理、甄别、论证和审定;实地踏勘就是要实地调查地名现状,查清地名的名称、位置及相关属性信息,采集地名和地名标志影像资料,同时将地名的变化情况标注到普查工作草图上;在做好收集资料和实地踏勘基础上,整理填写地名登记表。对于如何填写地名登记表,省、市两级普查办已经编印了《地名普查指导手册》,提供1169个样表供大家参考,下午我还将就如何填写《地名普查表》和大家学习交流。对于大部分普查工作草图省里都领回来了,目前还缺25幅,等到全后尽快发到各县市区,再进行工作草图标注。地名普查软件平台中的《地名普查成果表》录入和电子矢量地图的修改,是明年的工作任务。因此,我们完全不用等普查软件系统,就可以开展目前的地名调查工作。

(二)采取有效措施全面开展地名调查。从前期工作以及外地试点单位工作情况看,只要工作方式方法得当,地名调查工作在三到四个月时间内完全可以完成有关地名调查工作,一会专门和大家学习。现在简单的讲一讲当前重点做好的几个工作步骤:

第一步:充分准备好地名调查的基础材料。重点有以下几项:(13.0版地名数据库中的地名名录和地名登记表。(2)第一次地名普查登记表、卡片及形成的各类地名图、录、典、志等资料;(32012年编纂的政区大典资料;(4)本地出版的史志、年鉴等资料;(5)根据以上资料分类编制地名普查名录,发给各普查单位和普查员参考使用。

第二步:各市县区要抓紧召开会议进行工作动员部署,明确各级各部门的任务分工和责任,开展业务培训。重点是对乡镇街道办事处人员和县直部门联络员进行培训,同时要指导乡镇街道办事处开展好村居普查员的业务培训。这里要特别强调一下,普查工作从市、县、乡镇到村居,纵向分工要明确,市县两级各部门之间横向分工要明确,使地名调查工作实现全覆盖、无缝隙。

第三步:进一步做好地名普查名录的审定工作。我们把任务部署下去后,各乡镇、街道办事处和普查单位还要对普查名单进行核对,如有的提出具有地名意义的建筑物如何把握,工商登记的企业这么多如何掌握,等等。因此,需要我们进行再甄别、选,进一步审定,总的原则是先期调查名录要尽量全面,不要有遗漏,在入库时对确实没有地名意义的不予入库,如微小企业、水井等等。

第四步:开展地名信息调查和实地踏勘。各级、各部门单位及乡镇村居地名普查员,按照地名普查工作规程实施细则中地名信息调查基体流程,对地名逐项信息数据进行调查、考证、整理,并按照省厅编制的《地名调查指导手册》中提供的式样填写《地名登记表》。

第五步:切实做好地名登记表的审核工作。质量是地名普查工作的关键,各级要强化质量第一的意识,严格按照相关要求加强质量监控,确保普查数据的真实性、准确性、全面性、现势性。各级普查办和人员要切实履行其工作职责,村居普查的地名信息由乡镇进行初审,县级地名办进行审核;单位普查的地名信息由部门进行初审,县级地名办进行审核;市级地名办要对市直部门、单位普查的地名信息进行复审,同时,要对各县市区普查的地名信息按照规定比例进行抽查评估。

第六步:对各乡镇、各部门单位填写报送的地名登记表做好分类统计,对历史地名、已消失的地名、位置发生变化的地名、非标准地名等进行分类统计,为实施地名文化遗产保护、标准化处理、地名设标等做好基础性工作。

第七步:做好工作草图标注,为管理信息平台电子矢量图的修改奠定基础。

二、地名图书编纂工作:

近年来,我市各级民政门在认真做好区划地名管理各项工作,不断推进地名文化建设的同时,重视加强地名图书编辑修订工作。经过多年工作协调与探索,各级地名管理部门加强了与其他兄弟部门的横向联系,完善了地名信息搜集积累固定工作机制。相关部门都能结合工作特点,主动整合各类历史资料,及时提供有关信息,适时更新补充材料,提高了信息采集的工作效率,从而形成了组织严密、考证严谨的地名图书编辑发行工作模式。一是认识到位。充分认识地名图书在加快建设文化强省,依法规范地名管理,服务经济社会发展和传承地名文化等方面的重要意义;二是组织到位。建立完善了“政府主持、民政牵头、部门联动、社会参与”的地名图书编纂出版工作机制;三是队伍建设到位。注重编纂人员选取和中青年骨干队伍和专家库建设,建立健全激励机制,充分调动广大工作者的积极性和创造性;四是督查指导到位。地名图书编纂工作全面实行分级负责制,并主动接受媒体和社会监督。

经过近三十年来的不懈努力,全市各级共出版各类地名图书36种,其中地名图14种、地名志7种、地名词典1种、地名文化类图书1种,参与编纂修订其他图书24种。出版了泰安市及各县市区志、地名志、地名图,还先后出版了《泰安区域文化通览》、《千年古县》等地名文化丛书,形成贯穿市县乡村四级,辐射五大领域的地名图书系列。以上资料,客观真实地反映出我市地名信息、文化的现实情况,向全市各级党委、政府及社会各界提供准确信息,较好的满足了社会对地名文化的需求,为促进全市经济社会发展做出了应有贡献,受到社会各界的广泛好评。

今后的图书编纂工作,重点要放在和地名普查的结合上。在这次地名普查中明确要求各级要充分利用普查成果,出版地名图、录、典、集,有些要等到普查结束后才能进行,有的可以现在进行,实现边普查边编纂。在目前的普查工作中要注意地名文化的挖掘和整理,同时借助这次领导重视、便于争取经费的有利时机,尽量的在近两年内编制出版部分地名图书。尤其是目前部分县市区行政区划图制图时间比较长,不能满足目前群众生产生活以及社会经济发展的需要,要抓住这次机会尽快的修订出版行政区划图。

 

三、如何做好“地名调查”:

地名调查是地名普查的重点内容和关键环节,地名调查获取的信息数据是建立地名数据库、开展成果转化利用的核心保障,其质量将直接影响普查工作的成败。因此说,做好地名调查工作,作用重大、影响深远。为扎实做好地名调查工作,今天由我做一辅导,主要讲四个方面的问题:(此项工作去年在省厅组织的培训班上,各县市区的分工领导和地名办的人员已经听过,在这里我简单的提提题目,具体内容会后挂在《泰安地名网》上,如有需要大家登陆查询即可。)

一、扎实做好地名调查的各项准备工作

()制定地名调查专项实施方案

1、明确地名调查范围:

一是明确地名调查的类别范围。从我省情况看,全省共计要调查2个门类10大类46中类110多个小类地名的调查任务,每个普查单位因自然地理、历史文化、社会发展等方面的原因,其普查的地名类别也有所不同。因此,每个普查单位要根据已掌握地名的类别分布情况,结合《地名分类与类别代码编制规则》所列地名类别,认真整理本地区所涵盖地名的类别范围,确保不缺类。二是要明确同类地名地理实体的范围。基本原则是:在地名调查阶段凡是具备调查条件的都要尽可能普查,并填写地名调查登记表。调查条件有以下几点:一是具有一个标准的名称,二是具有明确的地理范围或地点,三是具有一定的社会知名度和影响力。从建立地名数据库和普查试点情况看,调查登记地名的数量可能远远超出5000/县区的估计量,因此,在数据入库之前,我们将综合各方面的情况,界定一个入库地名的基本范围,指导建库入库。三是要明确地名调查地理范围。地名调查地理范围一般按照县级行政区域范围或普查单位管辖范围来划分,相邻的普查单位管辖线界定不清的应当以地籍为依据充分协商、形成共识,在实地和图上分别厘清范围,做到无缝对接,防止形成普查“空白区”。

2、要明确时限。根据年度普查工作计划,合理划定地名调查的时限,一般情况下地名调查周期为一个月左右,各地可结合相关工作安排适当延长或缩短。

3、要明确任务区分。首先要划分地名调查单元(任务区),按乡级行政区范围或者辖区范围,将普查区域划分为若干个普查单元。其次要划分任务编组,根据普查办和成员单位人员构成情况,划分为若干调查小组,采取包干的形式,每个小组负责一个普查单元或一个类别的地名。再次是要明确任务内容,地名调查就是采取实地踏勘的方式,对任务单元内所有地名的相关属性信息进行核实校正和补充更新,采集登记新生地名及其相关属性信息,并分别在地名调查目录和地名调查登记表上更改、登记和标记;采集地名和地名标志影像资料,标定地名及其标志的图上位置,并将其名称或位置的变化情况标记到普查工作草图上。这是每个调查小组必须完成的主要任务。另外在区分任务的过程中要注重搞好平衡,综合考虑每个分组的人员构成、区域面积、地名数量、调查的难易程度等因素,确保在规定的时限内完成调查任务。

4、要明确质量标准。地名调查信息的质量是地名调查成败的关键。方案要对地名调查信息的质量提出明确的标准要求。地名信息涉及40多个字段,每个子段都有相应的填写标准和要求,这些标准和要求在工作规程实施细则里都已经明确,各单位在调查之初都要组织认真地培训学习,让每名参与普查的工作人员能够理解掌握并贯彻到调查工作中。

5、要明确组织与保障。地名调查是一项看似简单但实际操作起来又比较复杂的工作。因此,方案要明确地名调查的组织领导,加强指导和督导,注重搞好各方面的协调沟通,解决好调查过程中发生的问题和矛盾;统筹分配好调查资料、器材、工具等,做好相关的物资、经费保障,确保调查工作顺利开展。

(二)编印地名调查目录

各县级普查办应当以所申领或收集的大比例尺地图图载地名信息为基础,结合本级地名数据库登记的地名和相关资料,编制本地区的地名调查目录(样表见附件一),并将已掌握的历史地名标记出来,打印后按照地名所在行政区或其类别分类汇总造册。

注意:在装订造册的过程中,适当增加部分空白表格,以便于登记新生地名。

——关于地名调查目录的编制

地名调查目录的编制可以采取两种方式:一是根据样表格式和内容,制作excel表格,逐条填写内容后印制;二是利用国家地名数据库3.0生成并制作地名调查目录,具体方法如下:①登录系统。打开国家地名数据库管理系统,登录“数据库系统”(输入行政区划代码、用户名、用户密码);②生成地名目录。点击“地名普查成果”菜单选取并打开“地名目录”栏,在窗口左边栏选取要生成地名目录的地名类别(可选取中类名称,也可选取小类名称,如果直接选取中类,将会把本中类中所有包含的地名列出目录),点击“生成地名目录”工具,目录生成完成点击“保存”,保存成功后关闭窗口,也可在生成目录后直接关闭窗口,此时系统会显示“记录内容被修改,结果是否保存?”点击“是”即可,保存成功后系统会自动关闭窗口。③导出地名目录。点击“数据转换”菜单选取并打开“数据库导入、导出”栏,在窗口左边栏选取导出“地名目录”,点击“导出”,在新打开的对话窗中选择导出文件存储的位置,最后点击“确定”,系统将自动将地名目录导出并存放至指定位置。④编辑地名目录。在指定文件夹找到“地名普查成果:地名目录.txt”文件,选择用excel表格打开此文件,将会看到导出地名的目录列表。保留列表中第一栏的序号,第二栏的标准名称,第三栏的类别名称,将其他没有价值的数据删除并按照地名调查目录样表的格式进行编辑,结合调查任务区分,最终完成地名调查目录的编制。

(三)预填写地名调查登记表

根据地名调查目录、已有的地名普查和数据库建设成果,结合已收集的相关资料,把已掌握的地名属性信息预填写到地名调查登记表(样表见附件二)。地名调查登记表是开展实地踏勘的基础,预填写登记表时,要以地名数据库中的地名属性信息为基本依据,同时利用收集的资料进行丰富充实、修正完善。注意把握以下几个原则:一是属性信息内容缺失但在收集的资料中可查阅到的要予以补充;二是属性信息内容能够依据资料判断为不准确的要予以更正,不能判断是否准确的保留不变;三是允许部分子段内容空白或不完整。打印后按照地名所在行政区或其地名类别分类汇总造册。

注意:在装订造册的过程中,适当增加部分空白表格,以便于登记新生地名。

--关于地名调查登记表的制作

为保障全省统一,地名普查地区要按照普查办发放的登记样表规定的样式,利用excel分类制作地名登记表。根据经验,制作表格的时候宽度上涵盖八栏(即A-H栏)比较合适,这样便于合并操作。

另外,省里制作的地名调查目录和登记表样表,供各地填写的时候参考,分类制作完成后,建议以市为单位统一体例分类装订,封面上载明表格名称,设置普查责任单位、责任单位负责人栏,写明制表单位、制表时间等。

(四)分类发放地名调查目录和地名调查登记表

县(市、区)地名普查办公室将已预填写的地名调查普查登记表按地名类别分类分发到各乡(镇、街道)及交通、水利、卫生、教育、工商、金融、税务、土地、规划、房产等相关单位,同时配发相应样表、空表及电子表格。

二、地名调查的基本方式方法

()地名调查的组织方式

1、以块为主,条块结合。地名调查的方式应当说是多种多样的,从地名普查试点经验看,以块为主,条块结合是外业调查的首选方式。在第二次全国地名普查试点过程中,第一批19个先期试点县(市、区)几乎全部都采用以块为主、条块结合的调查方式,其中的差异仅在于条块如何结合的问题。所谓“块”,就是按照乡(镇、街道)行政区域范围划分为若干个普查单元(分区),将普查单元内所有类别地名的调查工作全部交乡()政府或街道办事处负责;所谓“条”,就是将普查地名按照类别进行区分,由普查责任单位进行调查,责任单位包括乡镇人民政府(街道办事处)、领导小组成员单位或专业主管部门;“以块为主、条块结合”,就是将普查单元内地名的普查任务交由乡()政府或街道办事处,对单元内地名逐个进行调查,其中涉及成员单位及专业主管部门的地名的调查,由乡()政府或街道办事处完成调查后,与各部门、单位协调解处理,经各部门、单位审核后,以“块”为单元汇总上交县级普查办; 条块结合的另一种方式是,涉及成员单位及专业部门的地名由其先行填写,由县级普查办分发至乡(镇、街道),在实地调查的过程中一并补充完善、调查考证。实践证明,采取“以块为主、条块结合”的地名调查方式,一方面以乡()地域为单元开展地名普查工作,体现了地名的地域性特征。每条地名对应的地物均有一定的地理位置和地域空间,专业部门提供有地名资料虽然有比较详尽的地物概况说明,但往往也存在文字与地图脱节,位置、范围不清,图上难以定位的问题。以专业部门提供的资料为基础,通过乡()的校核,定位,有利于明确地物的空间位置,实现文字、地图及照片的一一对应,也有利于加强资料间的互补作用,修改差错,完善成果。另外,专业部门建设的一些地物,往往由县级以上各部门审批、建设、验收,基层政府很少参与其中,加强乡()政府与各部门的协同,有利于各乡()完善以普查分区为单元的区域性普查档案,从而提升乡()政府开展地名公共服务工程的能力。另一方面由专业部门承担本单位管理地名的普查任务,体现了责权利一致原则。普查涉及地名机构管理、乡()政府管理、专业部门管理等各种类别的地名,其中文物保护单位由文化部门命名、管理,海域地名由海洋管理部门管理,公路设施由交通部门建设、命名与管理,水利设施由水利部门建设、命名与管理,旅游地名由旅游部门命名、管理……,仅陆域自然地理实体、行政区域名称、居民点名称、城市(城镇)街巷、人工建筑名称由地名管理机构或乡()政府管理,将各专业的地名交由相应的管理单位进行普查,既有利于落实普查责任,增强各单位加强的地名管理认识,也利于提高普查质量。

2、条块并举、分类整合。就是在地名调查时,先期采取条、块两条线并行的方式开展地名调查,汇总后由普查责任单位或者县级普查办进行数据整合,形成调查登记数据。具体讲,就是乡镇人民政府(街道办事处)将块内的地名逐类逐个进行调查,填写地名调查登记表,分类审核并汇总后报县级普查办;与此同时,普查成员单位或者专业主管部门负责调查登记本级主管的地名,并将自身掌握的地名信息,填写到登记表格,本级审核后报县级普查办。县级普查办将两条线采集登记的同一地名的信息内容进行整合,形成完善的地名调查登记表。采取这种方式调查的优点是可以对共同采集的地名信息相互印证、相互补充,有利于形成完善的地名登记信息,也能有效防止地名及其属性信息的遗漏。缺点是采集数据存在差异的可能性较大,对于有差异的数据需要另行印证。

以上是开展地名调查的两种方式,应当说各有特点,各地在实际调查阶段,可以结合本地区工作实际,灵活运用、不拘一格,大胆创新地名调查方式。

(二)地名调查方法

地名调查的方法也是多种多样,下面介绍几种,供各地参考。

1、实地踏勘。实地踏勘是开展地名调查的主要方法,就是指地名普查员到达地理实体现地,对地名的属性内容进行调查访问、考证核实,重点对缺失的、变化的、有争议的信息内容进行补充、完善,对预填写的信息内容进行核实、考证,同时示意性标绘(草绘)工作图并工作进行必要的数据(如坐标、几何参数等)测量和多媒体(音频、视频、图片)采集。

2、查阅资料。利用收集的资料,对地名登记信息进行丰富补充、修改完善、印证确认。所采信的数据注意把握以下三项原则:一是要确保数据的权威性,一般采信权威部门发布、统计、存档数据或历史文献,如志书、年鉴、政府报告、档案资料、专业调查(普查)数据等;二是要确保数据的现势性,所采信的数据能够准确反映地名现状,防止使用过时的数据;三是要进行分析判断、去伪存真,当查阅内容存有多个出处且出现不一致时,应当进行综合分析判断和甄别,必要时可邀请相关专家评判,达到去伪存真的效果。

3、座谈访问。采取座谈或访问的方法,听取当地知名人士、专家学者对重点地名的含义、来历、沿革以及文化内涵等信息内容的介绍和见解,进一步挖掘地名文化,丰富地名的文化内涵。也可以就某一地名或地名某一个方面的问题,采取座谈或访问的方法,有针对性的进行调查。

4、专家考证。对于调查地名的来历、含义、沿革以及文化内涵等有多种说法,或者查无出处的,可以召集相关专家学者、地名爱好者进行考证、论证,形成一致的专家意见;确实无法达成一致的,可以采取诸说并存或者存疑待考的原则,据实记载登记。

三、严格地名调查数据质量标准

地名调查获取数据的质量是整个地名普查成败的关键,关系到后期的数据建库、成果形成和转化应用以及地名档案建设等,因此各级地名普查机构必须重视和加强地名调查数据质量建设。自开展地名普查以来,国务院普查办先后印发的《第二次全国地名普查普查实施方案》、《第二次全国地名普查工作规程》等文件中,都对普查的质量问题有着明确的要求和规定。尤其是今年印发《第二次全国地名普查质量管理规定》,对普普查各个阶段的质量要求做了全面的设计,并计划制定《第二次全国地名普查质量评价体系》;另外,国普办还印发了《开展第二次全国地名普查督查工作的通知》和《第二次全国地名普查监理办法》,要求各地各级开展普查督查和普查监理工作,都是从机制上保障普查工作的落实和数据质量指标的实际举措。从地名调查的角度,切实严把数据审核关口,是确保数据质量的关键。

(一)要掌握地名普查数据质量的标准要求

地名普查数据有着严格的质量要求,地名普查机构工作人员,从履行工作职责的角度将,必须要掌握这些标准和要求,才能够更好的履行职责、指导工作。因此,在实际工作中,要善于学习上级的有关政策规定、标准要求,能够正确的理解掌握,并且熟练运用到工作中。当前,地名调查是工作重点,那么在这个阶段就要把握住三个关键词:“全面”,包括三个层面的意思,一是调查的地名涵盖的区域范围要全、类别要全、数量要全,不能有遗漏地名;二是登记的地名信息字段要全,每个地名要完整填写各个字段的内容,不能有漏项;三是落实的工作内容要全,地名调查阶段工作内容较多,诸如信息采集、整理、审核,坐标测量,工作图草绘,多媒体信息采集等等,而且各项工作内容有着严密的逻辑关系,前一项工作不落实或落实不到位,会影响到下一步工作的开展,可谓是环环相扣、相辅相成,所以这个阶段的每一项工作必须全面落实到位,为后续工作打下一个好的基础。“准确”,准确的要求比较宽泛,几乎地名调查的每项工作都涉及这项要求,如地名调查登记的信息所涉及的字段内容要准确,测量坐标时所使用的坐标系、定位点以及记录的数值要准确,矢量地图、工作图标绘时选取的点位点、选用的地物符号、标注的名称要准确的等,可以说准确的要求贯彻地名调查的全过程,它是地名普查的核心要求。“现势”,现势是针对地名容易发生变化的内容而言的,地名普查设置了一个时点,即20141231日,从这个要求上来讲,就是我们调查登记的地名及其属性信息、空间信息都要与这个时点时地名的现实状态相一致,既不能超越也不能滞后这个时间节点。尤其是,我们在查阅资料、借鉴相关专业数据的时候,一定要注意这个问题,不要随意使用和采信与现势状况不相符的数据。地名登记信息的现势性差了,一定意义上讲其准确性也就差了,所以在调查的过程中要给予足够的重视。相关具体的标准要求,请各地认真学习国普办的工作规程和我省制定的实施细则。

(二)要规范落实地名调查的任务内容

地名调查是一项阶段性工作,它也是一项基础性工作,包括前期准备、调查实施、数据处理与整合、审核校验、数字化处理等多个环节和步骤,作为地名普查机构,要清楚各个阶段的工作任务,规范组织、有效落实。前期准备阶段的工作包括:①制定方案,对地名调查工作进行总体设计,明确工作内容、任务分工、组织领导等。②部署任务,召开专题工作会议,部署调查工作任务,进行思想发动等。③组织协调保障,就地名调查中需要予以协调的事项进行沟通,形成决议性意见;对需要重点保障的事项,如器材、工具等,明确保障责任。④编写调查目录,利用现以掌握的地名资料,编写地名调查目录。⑤预填写地名调查登记表,查阅地名档案等信息数据,将以掌握的地名属性信息填写至相应的字段表格,形成地名调查的基础数据。⑥分发数据,将制做的地名调查目录、预填写的登记表以及相关的地图数据分发至普查责任单位。地名调查阶段的工作包括内业和外业两部分,在地名调查实施过程中,一般按照内业---外业---内业的顺序进行,其中外业的任务是:①实地踏勘,调查地名现状;②考证校验预填写的字段内容;③补充完善缺失的字段内容;④标记有异议或争议、无出处的字段内容;⑤测量地理实体坐标;⑥标绘(草绘)工作图;⑦采集音频、视频、图片等多媒体信息;⑧走访当地知名人士等。本阶段内业的任务是:①利用本部门或本单位掌握的地名资料,对已预填写的地名调查登记表进行二次填写(包括修正、补充等);②对完成实地调查的地名登记表进行整理,形成完善的地名调查登记表;③整饰标绘的工作草图;④依照整理的地名信息和相关文献资料,挖掘考证本地区地名文化;⑤完成多媒体数据的整理与处理;⑥做好上交汇总的相关准备工作。数据汇总与审核阶段的主要工作:①按时收集各普查单元或责任单位的地名调查登记表和相关数据资料;②组织相关人员,完成调查数据的二次审核;③对审定的数据进一步整理,完成审签并做好数据入库的相关准备工作。

(三)要切实做好数据审核,落实质量责任制

加强地名调查数据审核是确保数据质量的关键环节,落实质量责任制是提高数据质量的重要保证。各级地名普查工作机构要切实履行数据审核职能,建立并实施质量责任制。

一是要切实把好数据审核关口。地名调查阶段,数据的审核集中在两个层面,一个是普查责任单位层面,在数据汇总上交普查办之前,本单位负责人要对普查员登记的地名信息进行认真的审定,对于发现的问题,由普查员负责重新调查或修正,直至全部通过责任单位负责人的审定后,再行上交普查办;梁一个层面是县级普查办,对于汇总上来的数据,普查办要组织相关人员以适当的形式进行审核,发现问题较多或者质量明显不合要求的,要责成原普查责任单位重新调查或纠正。这两个审核关口各地要切实落实,不能走过场、流于形式。

二是要加强工作指导督导。地名调查是个复杂的过程,涉及自然地理、人文历史、语言文化、宗教风俗等多个方面,普普查员的综合素质不可能完全适应普查工作要求,市、县级地名普查机构,要善于发挥专职工作人员和专家学者的优势,经常性的开展工作指导督导,及时解决普查员在调查过程中自身存在或遇到的问题,力争在调查过程中多解决问题、少存在质量问题,有效避免重复性工作,提高调查效率和数据质量。

三是要建立落实质量责任制。各地区要建立普查员—普查责任单位—普查办为主体的责任机制,按照一级对一级负责的原则,明确层级质量责任,切实落实层级数据审核工作;要落实责任追究机制,对于工作过程中发现的问题,责任单位和相关责任人必须及时整改,问题突出或者敷衍了事的要敢于打具体人的板子,必要时追究行政责任。

四、其他相关问题的说明

(一)关于涉密资料、设备平台的管理。各级普查机构认真做好地名普查涉密资料、平台的管理工作。对收集的有关资料、数据和信息的实行分类管理。尤其是涉密资料、数据和信息须严格落实保密措施,实行专册登记、专柜存放、专人管理,严禁与普通资料混放混存;涉密的设备平台要专机专用,工作场所、采取的技术保密手段要符合相关保密规定。省普查办将采购涉密数据技术管理软件,安装至装配数据建库软件的平台,以加强涉密数据的管理。

(二)关于跨界地名的普查。按照国家普查办规定,跨界的自然地理实体的普查分工如下:跨县界的有市级普查机构负责,跨市界的由省级普查机构负责。从地名普查的角度,县级地名普查对跨界的自然地理实体应当进行普查,并进行相应的登记入库,所登记的地理实体描述字段内容只涉及本政区相关的即可。关于跨界的人文地理实体名称,县级普查机构负责本行政区域范围内部分的普查登记,市级地名普查机构要进行数据整合。跨界地名地名信息,普查机构表述不一致时,普查有关方要充分沟通协商,达成一致意见后确定。协商不一致的,报省级以上地名普查领导小组确定。

(三)关于政府购买社会服务问题。地名普查机构,需要以政府名义购买社会服务时,应当严格按照政府采购的相关规定确定社会单位,并按照合同约定认真履行。在我省去年印发的普查工作规程实施细则以及今年4月分印发的关于规范做好普查过程中购买社会服务工作的通知中都做出了相应的规定。前期,省普查办与省国家保密局等有关部门的进行了沟通,明确了地名普查工作是个涉密事项,参与地名普查的社会单位或机构应当具备相应的保密资质。为此,(1)各地要做好与财政、保密部门的沟通汇报,按照本地现行的相关政策规定确定采购方式,规范做好采购工作。(2)已完成试点的地区,要与原承担普查任务的社会单位做好数据交接,并按保密规定做好数据处理工作,防止发生失泄密事件。(3)与社会单位签订的服务合同中,务必要明确最终数据成果及其衍生数据归地名普查机构或民政部门所有,并规定不得私自复制保留、向第三方散发和进行二次开发。(4)签订的合同、保密协议及相关资质证明及时报省普查办备案。(5)关于经费的问题:目前各县市区在争取经费上都做了大量的工作,肥城市已经争取到财政经费40万元,目前省里对各县市区的经费也已经到位,宁阳县、东平县都已拨付到位,其他县市区还在市财政,下一步我们将根据省里的要求,积极做好购买服务招投标、经费管理等工作。

 

同志们,已经完成了这次会议的各项任务。下面我就如何贯彻落实这次会议精神,讲几点意见:

(一)认真学习深刻领会,统一思想认识。目前,地名普查工作进入关键时期,这次会议的召开对于如何全面实施地名调查工作,围绕大力加强地名文化建设要求,做好新形势下地名图书的编纂,有着重要意义。特别是付局长在讲话中对下一步地名普查和地名图书编纂工作的落实,做出明确部署和要求,我们要认真学习,深刻领会,进一步认清形势、统一思想、提高认识、理清思路。各单位要把会议精神和内容向主要领导做好汇报,要适时组织召开本地区普查推进会议,科学筹划,稳步推进,确保普查任务圆满完成。

(二)立即行动起来,全面组织实施地名调查工作。在付局长讲话和区划地名处的工作部署中,明确了今年地名普查的重点是完成地名信息的调查任务,普查办对地名调查的方法和登记表的填写进行了讲解培训。下一步关键是各地各级要抓好工作落实,以高度的责任感和时不我待的紧迫感,倒排工作表,落实责任制,确保到11月底基本完成地名信息调查工作。各县市区级地名普查办要加强督导检查工作,及时调度工作进展情况并进行适时通报。各地要加强交流,互相学习,特别是新开展普查地名地区要注意向试点地区学习借鉴先进经验。要加强普查宣传。各地要牢牢把握地名普查全面推开的有利时机,广泛深入开展生动活泼、形式多样、富有特色的宣传工作,同时要继续做好信息上报和宣传工作。

(三)要坚持依法普查、科学普查。要严格执行国家普查办和省普查办印发的关于地名普查工作规程、地名普查质量管理规定、涉密数据保密管理办法、普查经费管理办法等政策规定。要加强质量监控,确保地名信息无遗漏,普查数据真实可靠;要加强普查资金的监管,做到专款专用,确保经费使用合规、节俭、安全、高效;要落实保密责任制,对涉密普查人员要签订保密责任书,对参与普查服务单位要签订保密合同,防止失、泄密问题的发生;同时要加强生产安全意识,在普查外业作业中注意交通安全和人员安全,确保零事故。

(四)认真做好以地名普查为重点的年度重点工作评估。年初我们已经下发了考核细则,下一步将对区划、界线和地名管理各项业务评估项目和内容要求进行细化,各县市区要高度重视、认真对待,提前做好各项工作。这里特别说一下,地名普查和地名公共服务方面的评估,主要包括本年度出台的规范性文件、落实的地名普查资金、培训人次、产生的阶段性成果、重要的工作举措、开展普查作业的县级政区和时间、普查工作简报、阶段成果质量报告、普查工作阶段总结。组织普查宣传活动、向国家和省、市地名普查办报送信息、在报刊和网站等媒体发布普查信息情况。《地名普查质量管理评价体系》测评分指标。根据《全国地名公共服务示范测评体系(试行)》,提供包括总体要求、地名规范、地名标志、地名规划、数字地名和增值项目等要求的材料。

(五)做好地名图书编纂工作,即是大力加强地名文化建设的要求,也是地名普查工作的重要任务之一。各地当前要按照付局长讲话要求,重点抓好山东地名文化丛书和山东省地名图录丛书的编辑供稿工作。

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